День государственного пожарного надзора

18-го июля, государственный пожарный надзор отмечает очередную 89 годовщину образования. Утверждение органами власти РСФСР в 1927 году "Положения о государственном пожарном надзоре", явилось начало государственной деятельности в области профилактики подаров.

Все эти годы системя изменяется сообразнотекущей ситуации в стране, совершенствуются методы и проходы в оргнизации основной деятельности. О результатах работы можно в некоторой степени судить по статистике. В первом полугодии 2016 годы на территории Российской Федерации количество пожаров в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизилось более чем на 8% (66590), количество погибших уменьшилось на 11%, число травмированных на пожарах тоже стало меньше на 18%. Безусловно, в позитивных показателях есть вклад, внесенный в общее дело госпожнадзором.

Одной из важных перспектив дальнейшего развития надзорных органов является создание единого надзора, обеспечивающего комплексную безопасность объектов, населения и территорий. На законодательном уровне проведено разграничение между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рамках этого подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации на рассмотрение проект постановления «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

С 1 января 2018 года будет введен риск-ориентированный подход при осуществлении госнадзора, в рамках которого определено количество поднадзорных объектов.

В связи с введением риск-ориентированного подхода в 2016 году проверки осуществляются в зависимости от категории, характеризующей степень риска объектов защиты, то есть объекты, прошедшие независимую оценку пожарного риска в списки МЧС РФ на проверки не вошли. В первом полугодии должностными лицами органов государственного пожарного надзора проведено 130 тыс. проверок объектов, что меньше прошлогоднего на 32%. По результатам проведенных надзорных мероприятий выявлено более 500 тыс. нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вручено свыше 6 тыс. предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, планируется сократить внеплановые проверки при осуществлении федерального госнадзора в два последующих года по 15 %.

Параллельно с этим в МЧС России создается новая система отчетности и оценки эффективности деятельности надзорных органов. Деятельность инспекторов оценивается в первую очередь, не по количеству, а по качеству проведенных ими мероприятий, где в основу критериев входит профилактика правонарушений в сфере пожарной безопасности. Главным результатом проверок сегодня является устранение выявляемых нарушений сразу же во время надзорного мероприятия и проведение профилактических мер обучающего и консультативного характера. Так, к примеру, в 1-м полугодии 2016 года при проведении надзорных мероприятий устранено порядка 450 тысяч нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Не раскрываются лишь сами критерии оценки эффективности применительно к каждому отдельно взятому должностному лицу надзорного органа.

Вместе с тем, учитывая превалирующее количество пожаров в жилом секторе и гибели при них людей, актуальной остается профилактическая работа с управляющими организациями, осуществляющими обслуживание общего имущества и систем противопожарной защиты многоквартирных домов, а также собственниками индивидуальных домовладений. Количество объектов указанной категории составляет около 13 млн. Возможность активнее заниматься профилактической работой у сотрудников госпожнадзора появилась за счет сокращения мероприятий по надзору. Уже в ближайшее время эта активность принесет реальные плоды в форме сократившегося количества пожаров в жилом секторе, а, следовательно, материальные потери и гибель также пойдут на спад.

Согласно законодательству в области пожарной безопасности к функциям пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы вместе с тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ относится, и организация профилактики пожаров. В этой связи с 1 января 2017 года территориальные подразделения управлений надзорной деятельности, работающие в сельской местности, войдут в состав отрядов федеральной противопожарной службы (ФПС), где кроме того будут созданы подразделения профилактики пожаров, благодаря которым, в том числе, удастся повысить в целом культуру безопасности жизнедеятельности. До перехода единой государственной противопожарной службы в систему МЧС РФ так и было, но в дальнейшем надзор выделили в отдельную структуру, и пожарная охрана разделилась сама в себе. Однако евангельская притча о «разделившемся в себе царстве, которое не устоит», в очередной раз показала свою актуальность и реалистичность, поэтому движение пошло в обратном направлении. Появилась слабая надежда на воссоединение противопожарной службы в единый кулак.

В 2015 году для координации деятельности надзорных органов и упорядочивания их работы внесены изменения в федеральный закон «О пожарной безопасности» и «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре», касающиеся наделения начальников главных управлений МЧС России по субъектам РФ правами главного государственного инспектора по субъекту Российской Федерации. Судя по тому, что начальники главных управлений по большей части не являются кадровыми офицерами пожарной охраны, эффективность наделения их полномочиями главных государственных инспекторов по пожарному надзору покажет время.

Государственный пожарный надзор осуществляет свою работу в течение всего года – в осенне-зимний пожароопасный период, когда увеличивается число пожаров в жилом секторе, плавно переходящий в весенне-летний – с частыми пожарами на полях, в лесах, а затем опять – в осень и зиму. Инспекторский состав проверяет соблюдение требований пожарной безопасности на производственных объектах, объектах социального назначения, в том числе в образовательных учреждениях и в детских оздоровительных лагерях.

С начала пожароопасного периода, к примеру, организовано свыше 45 тысяч профилактических рейдов с участием представителей МЧС России, органов внутренних дел, лесного контроля и муниципалитетов. За нарушение установленных требований пожарной безопасности меры административного воздействия предприняты в отношении 14 тысяч граждан и свыше 1 тысячи должностных лиц различных организаций и предприятий, а также органов местного самоуправления. Надзорными органами в 1 полугодии проверено более 8 тысяч населенных пунктов, а также около 3 тысяч садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. К устранению предложено свыше 2,5 тысяч нарушений противопожарных требований. По результатам этих проверок к административной ответственности привлечены 290 органов местного самоуправления, 949 должностных и 187 юридических лица, а также 315 граждан.

В период подготовки к летней детской оздоровительной кампании 2016 года надзорными органами МЧС России проведено более 56 тысяч проверочно-профилактических мероприятий по соблюдению требований в области пожарной безопасности, защиты населения от ЧС и безопасности на водных объектах. Выявлено порядка 1 тысячи учреждений с нарушениями установленных требований безопасности. В целях пресечения данных правонарушений к административной ответственности были привлечены более 550 юридических и 1,8 тыс. должностных лиц. За неисполнение в срок законных предписаний по обеспечению безопасности детей 443 дела об административных правонарушениях переданы в суды. Благодаря предпринятым мерам на объектах детского отдыха устранено свыше 10 тысяч нарушений обязательных требований. Также проведено более 200 тысяч профилактических мероприятий: тренировок по эвакуации в случае возникновения пожара и других ЧС, инструктажей с персоналом объектов и занятий по обучению правилам безопасного поведения на воде. Во всех детских лагерях, расположенных на значительном удалении от мест дислокации подразделений МЧС России, выставлены временные пожарно-спасательные посты с привлечением личного состава и техники.

За достоверность приведенных выше показателей автор статьи ответственности не несет – это официальная статистика МЧС РФ. Остается надеяться лишь на то, что декларируемые меры позволят избежать страшных пожаров, унесших жизни не одной тысячи людей. Мы знаем, ответственная позиция государственного инспектора по пожарному надзору может, в буквальном смысле, свернуть горы. Такие примеры, как «хромая лошадь» или «казанский адмирал», вошедшие в историю черным пятном беспечности и прямого попустительства со стороны должностных лиц, вспоминать не хочется. Выражаем лишь надежду на то, что по прошествии времени функции в области пожарного надзора облекутся в оболочку целесообразности и беспристрастности, а люди, допущенные к принятию решений будут думать исключительно о пользе дела. Глядишь, тогда и доказывать никому ничего не придется, обо всем будет говорить объективная статистика и общее одобрение.